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索引號: 11330783K15043025N/2022-170925 主題分類: 城鄉建設、環境保護/城鄉建設(含住房)
發布機構: 市政府辦公室 公開日期: 2022-07-22 08:58
文號: 東政辦發〔2022〕22號 文件登記號: GDYD01-2022-0003
有效性: 有效
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東陽市人民政府辦公室 關于印發《東陽市加快發展保障性租賃住房的實施辦法》的通知

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《東陽市加快發展保障性租賃住房的實施辦法》已經過第十六屆政府第十次常務會議審議通過,現印發給你們,請貫徹落實。

東陽市人民政府辦公室

2022年7月21日

(此件公開發布)


東陽市加快發展保障性租賃住房的實施辦法

為加快發展保障性租賃住房,有效解決新市民、青年人等群體的住房困難,根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的指導意見》(浙政辦發〔2021〕59號)和《金華市人民政府辦公室關于印發〈金華市加快發展保障性租賃住房實施意見〉的通知》(金政辦發〔2021〕89號)精神,結合我市實際,現就加快發展保障性租賃住房工作,制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,立足新發展階段,以深化住房供給側結構性改革為主線,擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,不斷提升住房保障水平,促進實現住有所居、職住平衡。為奮力打造高質量發展推進共同富裕先行示范的浙中板塊提供住房保障支撐。

二、工作目標

“十四五”期間,新增保障性租賃住房供應套(間)數占新增住房供應套(間)數的比例達到15%以上。爭取到2025年,我市住房保障體系基本完善,新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。

三、建設、管理原則

(一)保障性租賃住房建設及管理遵循“政府指導政策支持、多方參與、充分發揮市場機制作用、供需匹配職住平衡、全程監督規范管理、專業運營管理統一”的原則。

(二)保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類,其中新開工住宅型項目建筑面積70平方米以下戶型占比不少于80%,宿舍型項目建筑面積20—45平方米戶型占比不少于80%;已開工、建成(含收購)的住房轉為保障性租賃住房的,可以適當放寬建筑面積標準,但原則上不超過100平方米,戶型面積大的可以按間出租,適合改造成小戶型的應予以改造。新建的保障性租賃住房,原則上應獨立成棟(幢)、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套(間)。

(三)本辦法適用于我市行政區域內保障性租賃住房的建設、出租、運營,以及參與保障性租賃住房發展的政府部門、市場主體和保障對象。

四、建設方式、標準及要求

(一)建設主體與權屬管理

多渠道籌集,保障性租賃住房建設在充分發揮市場機制作用基礎上,在國有企業示范引領下,積極引導多方主體參與投資建設,采取新建、改建、租賃和閑置住房轉變用途等多種方式,多主體多渠道增加保障性租賃住房供給。

保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”,其中政府投資或利用集體經營性建設用地建設的保障性租賃住房,可委托專業化住房租賃公司統一建設、運營管理。保障性租賃住房項目須整體確權,不得分割登記、分割轉讓、分割抵押,不得上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房名義違規經營或騙取優惠政策。涉及整體轉讓的符合條件項目,須經市政府批準,轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中,工業項目范圍內建設的保障性租賃住房須與生產性廠房一并轉讓,不得單獨轉讓。利用企事業單位自有閑置土地、非居住存量房屋及其它性質的房屋建設的保障性租賃住房,如遇征收拆遷,仍按原土地用途和取得方式進行補償。

(二)籌集渠道

1.利用新供應國有土地、集體經營性建設用地、企事業單位依法取得使用權的閑置土地、產業園區配套用地建設保障性租賃住房的,組織發改、經信、自然資源和規劃、住建、生態環境等部門,對項目立項(備案)、選址定點、建設規模、生態環境等進行聯合審查,形成聯審意見,出具保障性租賃住房項目認定書。

2.利用非居住存量房屋、企業既有職工宿舍或公寓改建為保障性租賃住房的,組織發改、經信、自然資源和規劃、住建、水務、生態環境、消防、供電、供氣等部門,重點審查結構安全、消防安全和運營管理方案,形成聯審意見,出具保障性租賃住房項目認定書。

3.利用現有建成或在建住房轉為保障性租賃住房的,組織發改、人社、自然資源和規劃、住建等部門,重點審查分配、運營管理方案,形成聯審意見,出具保障性租賃住房項目認定書。

(三)建設標準

保障性租賃住房在設計、建設、管理和最小居住面積等方面應符合國家、省和本市的有關保障性住房的規范和技術標準管理。改建類保障性租賃住房應確保房屋質量安全,并具備相應的衛生、通風等條件,通過消防設計審查、消防驗收或者備案抽查,符合消防、排水、供電等安全相關要求。

五、建設流程

(一)項目認定。市保障性租賃住房工作領導小組指導、協調保障性租賃住房申報項目的聯合審查、聯合驗收。經聯合審查同意的,出具保障性租賃住房項目認定書;經聯合審查通過的,可交付使用。利用新供應國有建設用地建設的按現有規定執行。

經相關部門聯合審查通過的人才公寓項目、國有企業籌建的人才專項租賃住房項目,可轉化為保障性租賃住房;經相關部門聯合審查通過,現有權屬清晰且可收儲利用的存量房源項目,可轉化為保障性租賃住房;現有存量工業用地上企業自建職工宿舍或公寓經相關部門聯合審查通過的,可轉化為保障性租賃住房;現有其他存量已(改)建租賃房項目經相關部門聯合審查通過的,可轉化為保障性租賃住房;公租房、安置房經相關部門聯合審查通過,市政府批準后方可轉為保障性租賃住房,其房屋產權登記用途、性質保持不變。

建立健全發改、經信、財政、自然資源和規劃、住建、水務、應急管理(人防辦)、電力、稅務、消防、人行、銀保監、鎮街等單位的聯動機制,及時共享保障性租賃住房項目認定、驗收、開業以及租賃企業名錄等信息,落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優惠政策。

(二)簡化審批。保障性租賃住房項目實行部門聯審制,明確項目審批操作指引,組織發改、經信、自然資源和規劃、住建、生態環境等相關部門,對申報認定為保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案實施聯合審查,形成聯審意見后由市保障性租賃住房工作領導小組出具保障性租賃住房項目認定書。優化保障性租賃住房項目審批,構建快速審批綠色通道,提高項目審批效率,并及時兌現各類政策資金和稅費減免。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。

(三)建設管理。各建設主體要做好施工組織和項目管理,抓好項目工程質量和施工安全管理。相關責任部門應加強新建、改建、改造保障性租賃住房項目工程質量、消防安全以及安全生產的監管,將其作為監督檢查的重點,加大監督檢查力度,實行全過程監管。保障性租賃住房所有權人和使用權人(或運營管理企業)應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動保障性租賃住房建筑主體和承重結構,督促保障性租賃住房物業服務企業協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。保障性租賃住房項目要提供簡約、環保的基本裝修,集中式保障性租賃住房項目應遵照《住房和城鄉建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》(建辦標〔2021〕19號)有關規定執行。鼓勵符合條件的項目采取代建模式,引入品牌企業參與項目建設,提升住房品質。

(四)驗收登記。保障性租賃住房項目完成工程建設驗收合格后,建設主體應向項目所在地鎮街保障性租賃住房領導小組提出項目驗收申請。市領導小組組織市自然資源和規劃、住建、應急管理、生態環境、消防等部門開展聯合驗收,各部門按職責驗收后出具驗收意見,經聯合驗收通過的,方可交付使用。

(五)準入管理。政府給予政策支持的項目在取得保障性租賃住房項目認定書后,納入保障性租賃住房規范管理,享受保障性租賃住房相關支持政策。嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。各鎮街、市有關部門要進行全面梳理,應將人才公寓、人才專項租賃住房以及其他符合條件的存量租賃房源等納入保障性租賃住房管理范圍,不納入的不得享受對保障性租賃住房的專門支持政策。保障性租賃住房的管理要符合我市出租房屋的有關規定。

六、出租與運營管理

(一)適用人群。保障性租賃住房主要面向就業所在城區無房,有租住需求的新市民、青年人。政府、國有企事業單位投資或者持有的保障性租賃住房優先保障新引進人才、從事基本公共服務人員等群體;產業園區或工業項目配建的保障性租賃住房,重點解決企業員工居住問題。申請時不得同時享受本市公租房保障。

(二)申請流程。按要求提交戶籍材料或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料,承諾對提交資料的真實有效性負責。

(三)審核流程。利用大數據系統,審核相關資料后,無異議件及時作出審核結果,并錄入省統一管理服務平臺登記備案。

(四)配租方式。根據省建設廳統一部署,建立完善保障性租賃住房管理服務平臺,所有保障性租賃住房納入全省保障性租賃住房管理服務平臺統一管理。保障性租賃住房可以向符合條件的申請對象配租,也可以向單位集體配租,由單位安排經備案登記的職工居住使用。承租對象獲得當地公租房保障或取得當地產權型住房的,應在取得住房的6個月內退出保障性租賃住房。保障性租賃住房項目面向公共服務行業等特定行業、特定對象出租的,用人單位要配合項目運營主體做好申請、配租、租金收取、退出等日常管理工作;面向本單位、本系統職工出租的,用人單位要做好日常管理工作。

(五)租金定價。保障性租賃住房租金接受政府指導,租金標準應按低于同地段同品質的市場租賃住房租金的標準執行。政府、國有企事業單位投資或者持有的保障性租賃住房,平均租金標準不高于同地段同品質項目市場平均租金的80%;其它主體投資或持有的保障性租賃住房,平均租金標準不高于同地段同品質項目市場平均租金的90%。具體租金標準由投資主體或運營管理主體委托第三方專業機構評估確定,原則上每年評估一次,報各地發展保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。

七、獎勵與政策支持

(一)土地政策

1.支持農村集體經濟組織在尊重村民集體意愿的前提下,經東陽市人民政府批準,通過自建或聯營、入股等方式,利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權,可辦理抵押貸款用于項目建設。

2.支持企事業單位在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身需要的前提下,經市政府批準,利用依法取得使用權的閑置土地建設保障性租賃住房,劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3.支持產業園區內的存量工業項目和產業園區外畝均效益A類、B類規上企業且用地面積15畝以上的存量工業項目,在確保安全的前提下,可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%,提高部分主要用于建設針對【】企業內部宿舍型保障性租賃住房。產業園區內的新建工業項目,可結合實際和職工居住需求,充分利用上述支持政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統籌各工業項目配套比例對應的用地面積或建筑面積,按照優化布局、合理配套的原則,統籌園區內企業需求,統一規劃、建設宿舍型保障性租賃住房,打造工業鄰里中心。項目可由產業園區投資建設或與工業項目企業聯合投資建設,其中小微企業園區,必須由園區統一規劃、建設。利用產業園區配套用地和非居住存量閑置房屋建設的保障性租賃住房,應為宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅。

4.支持在符合規劃原則、權屬合法、主體明確、規模適當、安全環保要求、尊重群眾意愿的前提下,經市政府批準,將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,改建為宿舍型保障性租賃住房,用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質、土地使用年限,不補繳土地價款。

5.支持按照規劃引領、職住平衡原則,結合城市功能定位和產業布局,合理安排保障性租賃住房用地。在編制年度住宅用地供應計劃時,單列保障性租賃住房用地計劃,優先保障,應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應,允許出讓價款分期收取。

(二)財政補助。政府投資的保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段,未享受其他中央財政資金補助的,可以申請中央預算內投資專項資金,具體標準按照《國家發展改革委關于印發〈保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法〉的通知》(發改投資規〔2021〕696號)和浙江省有關要求執行。

對符合規定的保障性租賃住房建設項目,積極爭取中央、省級財政的各項補助資金。各鎮街、開發區可根據轄區實際情況,制定保障性租賃住房資金支持措施,加大資金支持力度。鼓勵國有企業等企事業單位、農村集體經濟組織積極申報、建設、運營保障性租賃住房項目。

(三)稅費及金融。加大保障性租賃住房運營的信貸支持力度,支持金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持符合條件的金融機構發行金融債券募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持符合條件的保障性租賃住房建設運營企業在銀行間債券市場發債融資。支持符合條件的保障性租賃住房項目,申報基礎設施領域不動產投資信托基金試點。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計,在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

關于稅收優惠政策,按照《財政部 稅務總局 住房和城鄉建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》(2021第24號)等有關規定執行。專業化規模化住房租賃企業認定標準為企業在開業報告或者備案城市內持有或者經營租賃住房500套(間)及以上,或者建筑面積1.5萬平方米以上的租賃企業。

(四)水電氣優惠。保障性租賃住房取得保障性租賃住房項目認定書后,用水(居民生活用水合價表)、用電、用氣價格按照居民分類標準執行。區塊內存在混合性質情況的,應分表計量;未分表計量的,由供用雙方協商混合用量比例,執行分類價格。

(五)公共服務。保障性租賃住房承租人可以依法依規申領居住證,居住證持有人依法依規享受義務教育、醫療衛生、公積金等基本公共服務。

八、組織實施

(一)加強組織領導。成立市保障性租賃住房領導小組,市政府分管領導任組長,市府辦分管副主任、住建局主要負責人任副組長,發改局、經信局、教育局、公安局、財政局、人力社保局、自然資源和規劃局、住建局、衛健局、應急管理局(人防辦)、綜合行政執法局、生態環境東陽分局、國資辦、國網東陽供電公司、稅務局、消防救援大隊、人行、銀保監、水投集團等部門單位分管領導為組員,領導小組下設辦公室,設在市住建局,從相關責任部門抽調人員組成,具體承擔領導小組日常工作。

(二)壓實主體責任。市保障性租賃住房領導小組辦公室根據各鎮鄉街道人口結構、工業園區、產業發展、人才公寓建設等綜合因素,下達建設籌集工作任務,并納入市政府對各鎮鄉街道、經濟開發區及相關部門單位年度考核目標。各相關部門和單位要按職責分工加強政策協調和業務指導,確保項目建設、房源供給等各項工作落實。建立疑難問題定期會商機制,解決各屬地鎮街等相關部門在實施保障性租賃住房工作中碰到的重大問題。鼓勵城投集團、交投集團、產發集團等國企參與國有新建改建或利用集體經營性建設用地建設的保障性租賃住房項目的運營和管理。

(三)嚴格考核評價。市保障性租賃住房領導小組辦公室要會同有關部門組織做好保障性租賃住房建設、管理情況的監測評價。重點監測評價各鎮街發展保障性租賃住房對于促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。強化結果運用,將發展保障性租賃住房工作納入市政府對鎮鄉街道、經濟開發區、市相關部門單位年度目標績效管理,加強督導檢查,確保目標任務圓滿完成。

(四)強化監督管理。加強對參與保障性租賃住房建設運營單位的事前事中事后聯合監管,加強行業信用體系建設。規范市場秩序,嚴格租金管理,保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。加強對補助資金的使用監管,實行全過程動態管理,嚴格落實審計督查,確保專款專用和資金安全。依法依規按程序辦理,對違法改建、擅自改變用途等違規行為,嚴肅追責從嚴處罰。

(五)加大宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視臺、宣傳手冊等傳統媒體及互聯網、官網、官微等新媒體,多渠道、廣覆蓋大力宣傳報道保障性租賃住房相關政策,暢通線上線下溝通交流渠道,主動收集整理市場主體和群眾的意見建議,加強輿情引導,營造良好發展環境。

本實施辦法自2022年8月21日起施行。

附件


十四五期間保障性租賃住房籌集建設任務清單

 

序號

單位

“十四五”期間

任務數套(間)

2022年任務數套(間)

1

教育局

3500

3000

2

衛健局(醫共體)

2000

1000

3

白云街道

2000

1000

4

江北街道

3000

1500

5

南市街道

1000

400

6

經濟開發區

3500

2300

8

城東街道

800

300

9

橫店鎮

3500

2500

12

南馬鎮

1500

800

13

巍山鎮

1000

700

14

歌山鎮

1800

1000

15

畫水鎮

400

300

16

廣廈大學

500

200

17

橫店電影學院

500



合計

25000

15000

注:“十四五”期間,各單位籌集建設任務主要綜合考慮外來人口、工業園區配建、人才公寓建設等因素。

東政辦發〔2022〕22號.pdf

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