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索引號: 11330783K15043025N/2022-168766 主題分類: 綜合政務/政務公開,城鄉建設、環境保護/城市規劃,城鄉建設、環境保護/城鄉建設(含住房),城鄉建設、環境保護/其他
發布機構: 市政府辦公室 公開日期: 2022-06-30 17:16
文號: 東政發〔2022〕27號 文件登記號: GDYD00-2022-0005
有效性: 有效
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東陽市人民政府 關于印發《東陽市全面推進鎮鄉(街道) 綜合行政執法工作方案》的通知

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《東陽市全面推進鎮鄉(街道)綜合行政執法工作方案》已經市十六屆政府第十次常務會議審議通過,現印發給你們,請貫徹落實。

東陽市人民政府

2022年6月30日

(此件公開發布)

東陽市全面推進鎮鄉(街道)綜合行政執法工作方案

為推進我市“大綜合一體化”行政執法改革,全面落實“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革相關任務,推進基層治理體系和治理能力現代化,根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執法條例》《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮(街道)綜合行政執法工作的通知》(浙政辦發〔2021〕51號)等要求,結合東陽實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實中央、省委和金華市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的部署要求,在“縣鄉一體、條抓塊統”改革和“大綜合一體化”行政執法改革中進一步突出“一支隊伍管執法”的重要作用,以數字化為支撐,多渠道推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,多措施強化鎮鄉(街道)的統一指揮和統籌協調職能,健全市鄉聯動、高效協同的執法聯同機制。組建統一的鎮鄉(街道)綜合行政執法機構,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,以鎮鄉(街道)名義開展執法工作并承擔相應的法律責任,接受我市有關主管部門的業務指導,全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

二、主要內容

(一)實施鎮鄉(街道)綜合行政執法的范圍

1.省級中心鎮。(1)橫店鎮人民政府在本行政區域內以自身名義行使電影、發改、公安、廣電、建設、交通運輸、教育、林業、民政、民宗、農業農村、氣象、人防、人力社保、生態環境、市場監管、水行政、文化旅游、消防救援、應急管理、自然資源等21個領域675項法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權(附件1)。(2)南馬鎮人民政府和巍山鎮人民政府在各自行政區域內以自身名義行使發改、公安、廣電、建設、交通運輸、教育、林業、民政、民宗、農業農村、氣象、人力社保、生態環境、市場監管、水行政、消防救援、應急管理、自然資源等18個領域564項法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權(附件2、3)。

2.庫區鄉鎮。湖溪鎮人民政府、虎鹿鎮人民政府、東陽江鎮人民政府、馬宅鎮人民政府在各自行政區域內以自身名義行使建設、林業、民宗、農業農村、生態環境、水行政、消防救援、自然資源等8個領域80項法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權(附件4)。

3.其他鎮鄉(街道)。吳寧街道辦事處、白云街道辦事處、江北街道辦事處、六石街道辦事處、城東街道辦事處、南市街道辦事處、歌山鎮人民政府、千祥鎮人民政府、畫水鎮人民政府、佐村鎮人民政府和三單鄉人民政府在各自行政區域內以自身名義行使建設、民宗、農業農村、生態環境、消防救援、自然資源等6個領域37項法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權(附件5)。

市政府對鎮鄉(街道)具體實施的行政執法事項目錄清單實行動態調整,并向社會公布。

(二)職責權限

市級行政執法機關和鎮鄉(街道)在各自職權內依法依規履職,涉及做出沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停業停產、責令關閉、限制從業等重大行政處罰決定的案件,仍由市級行政執法機關依法管轄。

(三)管理體制

1.機構設置

各鎮鄉(街道)在綜合行政執法局派駐中隊基礎上組建XX鎮鄉(街道)綜合行政執法隊。綜合行政執法隊隊長由鎮鄉(街道)副書記擔任,鎮鄉(街道)分管業務領導任常務副隊長。設一名專職副隊長,由綜合行政執法局派駐中隊負責人或專業執法隊伍派駐鎮鄉(街道)的負責人擔任。鎮鄉(街道)綜合行政執法隊負責組織協調派駐鎮鄉街道的綜合行政執法、市場監管、自然資源等各線執法隊伍;負責綜合行政執法的日常管理和考核評價;負責以鎮鄉(街道)名義開展執法,行使賦權事項的行政處罰權。

2.執法人員配置

按照“精簡、統一、效能”原則,在不突破現有人員編制總額前提下,整合鎮鄉(街道)干部、現有站、所、中隊執法人員力量,組建XX鎮鄉(街道)綜合行政執法隊,實現權責相統一、人財事相配套。具體安排如下:

(1)鎮鄉(街道)對已領取行政執法證的在編人員,要統籌安排從事行政執法工作。

(2)各執法部門積極向鎮鄉(街道)下沉執法力量,確保鎮鄉(街道)執法力量占全市執法力量60%以上。其中綜合執法、市場監管、自然資源、生態環境等已納入“基層治理四平臺”管理的執法力量實施雙重管理,人員的日常管理和獎金、福利發放由鎮鄉(街道)負責,工作人員調動、人事任免按規定程序辦理。

交通運輸、農業農村、應急管理、文化市場、衛生健康等暫未納入“基層治理四平臺”管理的執法力量,要明確每個鎮鄉(街道)有執法人員進行下沉或聯系,納入鎮鄉(街道)綜合行政執法隊統籌指揮。

3.經費保障

實行“罰繳分離”的財政管理辦法。罰沒款上交市財政,按體制結算分成資金。鎮鄉(街道)綜合行政執法的人員經費和公用經費按照現行鎮鄉財政體制的標準核定,所需辦案經費按照規定標準核定。

三、工作機制

(一)健全依法行政工作機制。由市綜合行政執法指導辦公室負責對鎮鄉(街道)綜合執法業務培訓和指導,聯合司法局統籌相關部門業務骨干成立培訓師資隊伍,定期對鎮鄉(街道)綜合行政執法隊人員開展業務培訓。綜合行政執法指導辦公室牽頭組織匯編法律政策文件和典型案例,指導鎮鄉(街道)依法處理在執法過程中產生的行政復議和行政訴訟相關事宜。鎮鄉(街道)要推進執法規范化、標準化建設,明確執法辦案程序,規范違法事實認定及法律適用標準,建立執法自由裁量權制度,確定自由裁量基準,細化自由裁量范圍、種類和幅度。全面推行和落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,確保隊伍嚴格、規范、公正、文明執法。

(二)建立統一指揮協調機制。市綜合行政執法指導辦公室要切實履行全市綜合行政執法的統籌協調指揮、規范指導和工作考核等職責。以“大綜合一體化”執法監管數字應用貫通為基礎,依托協同指揮模塊,實現與鎮鄉(街道)綜合指揮室、市指揮中心融合。通過協同指揮模塊,構建線上協同體系,進行部門間橫向及縣鄉間縱向綜合查一次、執法協助、緊急協同、配合監管、線索移送、爭議處置等。充分發揮好市綜合指導辦公室和鎮鄉(街道)綜合信息指揮室作用,暢通市、鎮、村三級指揮網絡,統籌管理轄區內行政執法活動,整合調配執法力量,形成發現、交辦、處置、反饋、考核評價工作閉環;需要其他執法主體協同的,由鎮鄉(街道)向市協同指揮平臺申請,市綜合行政執法指導辦公室通過平臺統一協調指揮執法力量。在日常工作中發現涉及其他部門管轄的違法行為,應及時報送市協同指揮平臺派遣相關單位及時處理。對各單位響應率、處置率和滿意率進行評價并納入考核。

(三)全面實行網格化巡查機制。依托村(社區)管理基本網格單元,建立健全鎮鄉(街道)、村(社區)、網格三級管理體系,落實網格責任人。鎮鄉(街道)要以網格為基礎,對在工作中發現的違法行為可以依職權查處。構建快速處置工作機制,落實各條線、聯村干部的工作職責,鼓勵有執法證的鎮鄉(街道)干部對工作中發現的案件線索在第一時間按程序辦理,做到違法行為“早發現、早制止、早報告”,構建巡查、制止、證據固定、線索移送和快速處置等閉環工作體系。

(四)建立協作配合機制

1.加強信息資源共享。積極利用省“大綜合一體化”執法監管數字應用,完善信息共享機制。相關業務主管部門應當將與綜合行政執法事項相關的管理信息,通過系統或其他方式提供給鎮鄉(街道),及時轉送與劃轉職權相關的法律、法規、規章、各類管理標準、司法解釋以及上級主管部門出臺的行政規范性文件、行政執法動態信息和行政審批基礎材料或檔案材料等。鎮鄉(街道)應積極推進辦案信息的資源共享,開放鎮鄉(街道)和相關業務主管部門的數據接口,指定專人負責數據維護,適時接收和傳遞信息資源,以保證信息資源的適時更新和動態管理。依托市級行政執法協同指揮平臺與鎮鄉(街道)“基層治理四平臺”,加強市、鎮鄉(街道)兩級信息資源共享。

2.加強執法協作。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,全面界定部門與鎮鄉(街道)的職責邊界。鎮鄉(街道)以日常巡查、行政處罰為主(固定監管對象的定向檢查以外);制定監管規則和監管標準、定向檢查等其他監管工作由原主管部門承擔,實現雙重監管。鎮鄉(街道)在查處違法行為過程中需要相關業務主管部門認定、技術鑒定、提供咨詢意見、提供資料等,應當向相關業務主管部門提交執法協作文書。相關業務主管部門應當自收到執法協作文書后5個工作日內反饋,情況復雜的可延長5個工作日。涉及專業性、及時性較強或者復雜、疑難執法事項的,鎮鄉(街道)可以向市級行政執法部門提出執法協作請求,市級行政執法部門應當及時給予指導和支持。

3.實施案件移送抄告。相關業務主管部門的全部或部分行政處罰權納入鎮鄉(街道)執法范圍后,應當與鎮鄉(街道)建立案件移送相互抄告制度。案件移送遵循同級移送原則,應以部門、鎮鄉(街道)名義進行,不得以內設機構的名義移送,法律法規明確規定的除外。鎮鄉(街道)、相關業務主管部門在移送需立案查處的證據材料時,應根據《金華市綜合行政執法指導辦公室關于印發<金華市綜合行政執法案件移送實施細則(試行)>的通知》(金綜法發〔2022〕1號)的規定,做到違法事實基本清楚、證據材料符合立案標準、程序合法、手續完備。案件移送時,應同時將相關證據材料抄送一份給市綜合行政執法指導辦公室。省“大綜合一體化”執法監管數字平臺投用后,所有需立案查處的證據材料通過平臺移送,留痕可查。鎮鄉(街道)應在7個工作日內做出是否立案的決定,作出處理決定后2個工作日內書面告知業務主管部門。要建立健全執法證據和行政處罰結果互認機制,實現證據互認、結果互通。

4.建立定期會商例會機制。市綜合行政執法指導辦公室會同編辦、司法局等部門建立鎮鄉(街道)與相關業務主管部門定期會商機制。原則上每半年至少召開1次,并視工作需要即時安排召開,研究解決鎮鄉(街道)綜合行政執法中需要協作配合的相關事項,協商解決行政執法過程中遇到的重大的普遍性問題及相關管理技術和法律適用問題,協調推進重大聯動執法等工作。同時,市綜合行政執法指導辦公室要召集鎮鄉(街道)綜合行政執法隊隊長定期召開工作例會,通報執法辦案情況,開展業務交流,部署階段性執法工作任務,分析執法工作中存在的問題,指導鎮鄉(街道)綜合行政執法工作。

5.建立聯合執法機制。涉及兩個以上行政執法部門職責,涉及不同行政執法部門、區域或者層級之間職責銜接的行政執法活動,可以組織聯合執法。需要開展跨部門、跨區域聯動執法的部門或鎮鄉(街道),發起的單位應當制定工作方案,明確參與部門的職責分工,及時互通和共享行政執法信息、數據,參與部門應當按照規定予以配合。必要時,市綜合行政執法指導辦公室可以按照執法必要性提出聯合執法的建議,明確發起和參與部門,統一調配行政執法力量,協調開展聯合執法行動。對同一監管對象涉及多個執法主體的事項可以按照一件事進行集成,實施“綜合查一次”,推動綜合監管,防止監管缺位、避免重復檢查。

6.健全行刑銜接機制。加強與公安機關、法院、檢察院的溝通對接,健全完善案情通報、案件移送、公益訴訟等行政執法和刑事司法銜接機制。鎮鄉(街道)應按規定及時移送涉嫌犯罪行為線索,公安機關應依法及時作出立案或者不予立案的決定,人民檢察院應加強法律監督。人民法院應依法受理、審查鎮鄉(街道)的行政強制執行申請,裁定準予執行的應及時執行。公安機關要落實必要警力,保障鎮鄉(街道)的執法活動,對以暴力、威脅等手段阻礙行政執法人員依法執行公務的,給予依法處理。

7.健全爭議協調機制。鎮鄉(街道)與業務主管部門或者鎮鄉(街道)之間出現監管、執法爭議的,爭議方應按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮的原則進行協商解決。協商不成的,由市綜合行政執法指導辦公室會同編辦、司法局組織協調;協調不成的,報本級人民政府決定。

(五)健全監督評價機制

1.健全法制審核機制。加強法治工作力量建設,各鄉鎮(街道)要明確法制審核機構。要充分利用法律專家顧問團力量,運用聯合審查機制、委托第三方審核、運用信息化手段審核等形式,建立全流程法制審核制度,提升案件辦理質量。

2.建立事項評估機制。市委編辦、市綜合行政執法指導辦公室要開展鎮鄉(街道)執法目錄的定期評估,并根據執法依據變動、評估結果以及工作實際,對目錄進行動態調整。

3.完善工作監督機制。按照政府信息公開和行政權力上網運行有關要求,全面公開鎮鄉(街道)執法隊名稱、執法職權和依據、執法程序和標準、執法人員信息,細化、量化行政裁量權。制定內部考核和監督辦法,建立健全崗位責任制,嚴格執行執法過錯和錯案責任追究制度,在履行審查審批、監督管理、監督檢查、行政處罰、行政強制等監管職責過程中造成過錯責任的,按有關規定進行責任追究。全面落實行政執法責任,督促鎮鄉(街道)執法人員依法履行職責。創新行政執法監督檢查方式,積極開展執法評議考核和案卷評查工作。完善社會監督機制,暢通監督渠道,接受社會公眾監督。鎮鄉(街道)拒不履行行政執法協同職責的,由市綜合行政執法指導辦公室報請本級人民政府予以通報批評。市綜合行政執法指導辦公室加強執法協調和考核,考核結果納入部門、鎮鄉(街道)年度考核。

四、要素保障

(一)加強財力物力保障。落實國家撫恤政策,推進執法辦案人員依法參加工傷保險,鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平,健全職業風險保障機制。根據省市要求配備統一制式服裝,完善執法執勤用車、裝備配備標準,增加對綜合行政執法場所、車輛、裝備、技術等方面的投入,保障管理和執法工作需要,爭創省楓橋式執法隊。

(二)加大數字化建設力度。以鎮鄉(街道)“四個平臺”為基礎,以一體化智能化公共數據平臺為后盾,實現統一指揮、統一管理。強化信息共享和技術支撐,實現互聯互通、實時監控、綜合監測。推動技術、網絡端口、執法科技信息化等方面的保障下傾。

五、工作要求

(一)加強組織領導。市“大綜合一體化”行政執法改革專班,要切實承擔起主體責任,統籌協調和監督鎮鄉(街道)綜合行政執法工作,研究解決工作推進中的困難和問題。各行政執法機關要主動參與、強化協同,形成改革合力。鎮鄉(街道)要制定明確工作分工,細化工作任務,倒排時間節點,抓好工作落實。

(二)明確工作責任。各部門在市委、市政府領導下,按照職責分工做好執法職能、機構調整等工作,確保改革試點工作正常開展。市綜合行政執法局負責統籌協調、指導全市鎮鄉(街道)綜合行政執法工作;市委編辦負責確定權責邊界、權力清單、鎮鄉(街道)“三定”方案調整等工作;司法局負責行政執法監督檢查、執法資格證管理等工作;財政局負責綜合行政執法工作經費保障;各行業主管部門在各自職責范圍內負責行政執法工作業務指導、培訓等工作。鎮鄉(街道)建立工作專班負責承接具體事項。有關部門加強支持配合,明確改革配套政策,支持鎮鄉(街道)深化綜合行政執法改革工作。

(三)強化總結評估。各鎮鄉(街道)要堅持效果導向,特別是橫店鎮、南馬鎮要發揮領頭雁作用,圍繞統籌指揮、綜合查一次、智慧執法等方面,形成一批典型案例和制度性、規范性成果,力爭走在金華前列,形成東陽經驗。市委改革辦、市綜合行政執法指導辦公室等部門及時了解掌握鎮鄉(街道)綜合行政執法工作動態,總結推廣經驗做法,不斷完善政策措施,協調破解遇到的困難和問題,把改革成果真正轉化為治理效能。

本工作方案自2022年7月15日起施行。


附件:1.橫店鎮綜合行政執法事項目錄

2.南馬鎮綜合行政執法事項目錄

3.巍山鎮綜合行政執法事項目錄

4.湖溪鎮、虎鹿鎮、東陽江鎮、馬宅鎮綜合行政執法事項目錄

5.吳寧街道等其他11個鎮鄉(街道)綜合行政執法事項目錄


東陽市人民政府辦公室           2022年6月30日印發

東政發〔2022〕27號.pdf

附件1:橫店鎮綜合行政執法事項目錄.xlsx

附件2:南馬鎮綜合行政執法事項目錄.xlsx

附件3:巍山鎮綜合行政執法事項目錄.xlsx

附件4:湖溪鎮、虎鹿鎮、東陽江鎮、馬宅鎮綜合行政執法事項.xlsx

附件5:吳寧街道、白云街道、江北街道、六石街道、城東街道、南市街道、歌山鎮、千祥鎮、畫水鎮、佐村鎮和三單鄉等11個鎮鄉(街道)綜合行政執法事項目錄.xlsx


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