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東陽市人民政府 關于進一步發揮保險作用助推共同富裕 先行市建設的若干意見

信息索引號: 11330783K15043025N/2022-163668 發文字號: 東政發〔2022〕16號
公開方式: 主動公開 成文日期: 2022-04-29
發布日期:2022-04-29 14:07 來源:東陽市人民政府 瀏覽量:

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

為深入貫徹落實《金華市人民政府關于進一步發揮保險作用助推共同富裕先行示范浙中板塊建設的若干意見》(金政發〔2021〕31號)精神,充分發揮保險在提升民生保障、服務實體經濟、助力鄉村振興、參與社會治理、支持防災減災等方面的重要作用,加強政保合作助推我市共同富裕先行市建設,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局,充分發揮市場機制作用和商業保險專業優勢,激發保險創新活力,拓展保險支持共同富裕的有效路徑,提升保險供給質量、效率、效益,進一步加強政保合作,為我市共同富裕先行市建設提供保險服務和支持。

二、工作舉措

(一)提升民生保障

1.推動社會醫療保障與商業保險協調發展。支持社會醫療保障信息與商業醫療保險信息共享,強化醫療健康數據運用,在上級統一部署下參與醫療支付方式改革。持續深化“選繳保費法”大病保險政保合作模式。鼓勵保險機構發揮專業優勢,主動參與多層次社會醫療保障體系建設,發展與基本醫療保險相銜接的商業補充醫療保險。(責任單位:醫保局、財政局、銀保監)

2.滿足健康保障多樣化需求。鼓勵保險機構提供包括醫療、疾病、康復、照護、生育等覆蓋群眾生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產品,持續開展關愛家庭健康保險、計劃生育系列保險、學生兒童意外傷害保險,開拓手術意外保險等。用好符合規定的商業健康保險個人所得稅優惠政策。持續推進醫保個人賬戶購買商業健康保險產品政策。推動健康保險與健康管理融合發展,創新完善疾病預防、慢病管理等健康管理服務。根據上級統一部署,適時開展長期護理保險。(責任單位:銀保監、衛健局、醫保局、婦聯、稅務局)

3.豐富養老保險產品服務。構建多層次養老保險體系,大力發展企業年金、職業年金、第三支柱個人專屬養老保險,加大宣傳力度,積極引導有能力的企業為職工建立企業年金制度。探索商業養老保險多樣化發展,配合上級有關部門(單位)出臺商業養老保險政策,切實提高養老水平,滿足社會需求。發展適應養老機構風險管理需求的綜合責任保險,持續開展養老服務機構綜合保險等,并按規定給予相應財政補助。(責任單位:銀保監、民政局、財政局、人力社保局)

4.豐富民生保障其他領域保險供給。引導保險機構大力發展教育、育幼、家政、文化、旅游、輔助性就業等領域商業保險。支持保險機構有序發展面向低收入人群、殘疾人意外傷害等普惠保險,持續開展工傷補充保險、影視行業群眾演員的企業工傷保險工作,依法維護其權益。鼓勵保險機構面向快遞員、外賣員、依托互聯網平臺就業等新就業形態人員和行業發展人身意外、雇主責任等保險。探索以政府購買服務方式統一為全市網格員投保人身意外、雇主責任等保險,切實保障網格員在履職發生意外傷害時的權益。(責任單位:銀保監、政法委、教育局、民政局、人力社保局、文廣旅體局、殘聯、郵政管理局)

(二)服務實體經濟

5.助力減輕企業資金壓力。發揮保險保障功能,推進建設工程、政府采購、交通水利、土地流轉、訴訟保全等保證金領域深化運用保險機制,持續推進投標保證金保險線上辦理,降低制度性交易成本。發揮保險融資增信功能,鼓勵保險機構在風險可控前提下參與貸款保證保險并按規定給予補助。(責任單位:金融辦、經信局、財政局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、行政服務中心、銀保監)

6.促進外貿穩定增長。充分發揮出口信用保險促進外貿穩定增長的作用,加大對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度,提高出口信用保險的保費補貼標準,支持本地保險機構承保出口信用保險。探索推廣“金貿信融”模式,助力外貿企業融資暢通,鼓勵保險機構產品創新,增強交通運輸、電力、電信、建筑等行業對外工程承包企業競爭力。(責任單位:商務局、財政局、金融辦、銀保監)

7.支持企業科技創新。鼓勵保險機構積極發展適應科技創新的保險產品和服務,推廣首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件保險等險種,創新開展知識產權保險。完善保險補償機制,支持企業科技創新,分散科技企業創新風險,科技企業購買科技貸相關商業性保險擔保的,按規定給予保費或擔保費補貼。(責任單位:科技局、經信局、財政局、市場監管局、銀保監)

(三)助力鄉村振興

8.完善農業保險多元化服務體系。持續推進省級及以上政策性農業保險提質擴面,探索建立財政支持承保覆蓋面較低的省級及以上政策性農業保險機制。圍繞農業風險保障需求,完善政策性農業保險產品體系,鼓勵加大養殖業和地方特色品種財政補貼比例,減輕農戶繳費負擔。持續推進金糧安保險、生豬和能繁母豬養殖擴展保險金額保險、茶葉低溫氣象指數保險、大棚保險、中藥材種植保險等地方特色保險的擴面,并鼓勵保險機構結合本地農業產業發展特色,創新優化地方特色農產品保險。探索保險+期貨、價格指數保險、產值產量保險等涵蓋完全成本和收入的創新險種。(責任單位:農業農村局、銀保監、財政局、氣象局)

9.拓寬“三農”領域保險廣度和深度。鼓勵保險機構推出符合“三農”發展需求的商業險,積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險的多元化風險保障體系。探索新型農業經營主體綜合保險,推動將農業從業人員、農機、農業生產廠房等保障農業生產設備設施依法逐步納入保障范圍,鼓勵提高農機具保險的補貼比例。探索以保險保函的形式代替土地流轉保證金,進一步降低承包農戶的資金壓力。(責任單位:農業農村局、財政局、銀保監)

10.提升農村地區人身保險發展水平。鼓勵保險機構面向農村地區優化疾病、醫療、意外傷害等產品和服務,面向返鄉入鄉創業群體、低收入人群、殘疾人等特定對象豐富保險供給,在費率定價、保障范圍等方面向農村地區適當傾斜。持續開展老年人意外傷害保險,探索鄉鎮財政出資,為支持美麗鄉村項目建設施工人員統一辦理人身意外傷害保險機制。探索建立財政支持農村小額人身保險機制,擴大農村小額人身保險覆蓋面。鼓勵各村集體出資為農村人群購買商業保險。持續推進低收入農戶醫療補充保險和“理賠直付”便民服務。(責任單位:民政局、銀保監、財政局、農業農村局、殘聯)

(四)參與社會治理

11.推動保險參與交通安全治理。深化警保聯動,持續推動“兩站兩員”拓面擴能,推進交通安全守護行動。鼓勵保險機構發揮“保險+服務”功能,提供數字化、智能化交通安全服務,提高駕駛安全系數。加大上路文明勸導力度,進一步規范電動車管理,引導車主主動投保電動車保險,支持保險機構通過上牌、備案及舊電瓶車置換等場景為電動車車主提供保險保障服務。充分發揮道路交通事故社會救助基金在多層次交通事故救助機制中的重要作用,推廣道路交通事故社會救助基金政保合作經驗,整合救助基金職能,完善管理制度,強化規范運作。(責任單位:公安局、財政局、衛健局、銀保監)

12.推動保險參與安全生產管理。健全安全生產責任保險制度,堅持政府部門推動、保險機構市場運作,開展安全生產風險減量管理,引導礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八大高危行業領域的生產經營單位全面投保安全生產責任險,鼓勵與支持一般工貿企業投保安全生產責任險,由商業保險機構負責開展科技平臺搭建和服務工作,有效降低企業安全生產風險,提升服務質量。探索開展工程質量潛在缺陷保險試點,建立工程質量潛在缺陷保險替代物業保修金制度,將先進的風險管理技術、完善的質量管控機制,引入建筑行業質量管理體系,提升建筑工程質量。(責任單位:銀保監、住建局、應急管理局)

13.推動保險參與公共安全治理。圍繞公眾利益關系密切領域持續推進食品安全、校園安全、醫療等責任保險。繼續推動鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)及以上醫療機構和一類村衛生室投保醫療責任險,鼓勵各級各類醫療機構投保“檢驗檢查結果互認職業責任險”,為醫療機構醫務人員在實施檢驗檢查結果互認工作中可能出現的醫療風險提供有力保障。全面開展全市學校校園方責任保險工作。探索推動監護人責任險落地,有效轉移學生在學校發生意外事故應由家長承擔的責任,助力校園矛盾的化解。支持單位和個人特別是公眾聚集場所、居住出租房和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險和企業火災人身意外傷害保險。在政策性農村住房保險補貼的基礎上,探索將農房室內財產保險納入財政補貼,進一步提升農戶家庭財產的保障水平。在電梯責任保險的基礎上,推進電梯綜合保險的擴面,實現電梯責任保障+維保+修理的“保險+服務”創新模式。(責任單位:銀保監、教育局、財政局、住建局、農業農村局、衛健局、市場監管局、消防救援大隊)

14.推動保險參與生態環境治理。發揮綠色金融支持碳達峰碳中和的保險作用,持續推進環境污染責任保險。鼓勵保險機構圍繞環境污染治理、氣候災害補償、綠色資產保障、生態產品價值實現、低碳發展等創新綠色保險產品和服務,探索差別化保險費率機制,提升對綠色經濟活動的風險保障能力。(責任單位:生態環境東陽分局、發改局、科技局、金融辦、銀保監)

(五)支持防災減災

15.發揮保險事前預防保障作用。支持政府部門與保險機構共享災害信息,鼓勵保險機構參與安全風險巡查、火災防控、安全宣傳教育等工作,提高全社會風險管理意識。鼓勵保險機構發揮“保險+服務”作用,開展事故預防服務,通過科技手段提升風險主動預防能力。根據金華市統一部署,探索開展臺風、洪澇、冰雹等自然災害巨災險試點,通過政府購買服務方式,將風險轉嫁至保險公司,搭建“保基本、保重點、保特色”的多層次風險保障體系。(責任單位:應急管理局、財政局、消防救援大隊、銀保監)

16.發揮保險事中應急救援作用。健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協同工作機制,鼓勵保險機構在事故救援、醫療救助、疾病應急救助、災害救助等方面協力推動災害應對工作前移,提升應急處理效率和應急救援水平。按照“政府引導、市場運作、體現公益、投保自愿”的原則,市財政落實補助資金,推進各種應急救援力量意外傷害保險工作。(責任單位:消防救援大隊、財政局、應急管理局、銀保監)

17.發揮保險事后理賠服務作用。建立完善自然災害保險突發事故快速查勘機制,開通綠色通道,簡化理賠流程,加快結案進度,做到應賠盡賠快賠。支持保險機構創新工作方式,探索運用視頻連線、遠程認證等科技手段,進一步提高理賠服務效率,幫助受災企業和群眾盡快恢復生產生活秩序。(責任單位:銀保監、應急管理局、氣象局)

(六)優化保險業發展環境

18.推進保險業信用體系建設。加強發改、公安、消防、醫保等部門與保險行業的協同聯動,建立健全聯合協作機制,嚴厲打擊欺詐騙保、侵占醫保基金等違法違規行為。持續實施《東陽市基本醫療保險定點零售藥店信用管理實施細則》,加強對定點零售藥店的監督管理,確保醫保基金平穩安全運行。加強部門間數據共享,努力實現政府、企業和保險業務數據緊密融合。(責任單位:銀保監、發改局、公安局、醫保局、金融辦、消防救援大隊)

19.加強防范化解風險。強化保險市場行為監管,著力規范保險營銷行為,持續改善理賠服務,加強保險消費者合法權益保護,嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。加強金融監管協調,防范風險跨行業傳遞,加強履行反洗錢義務監管。守牢不發生系統性區域性金融風險的底線。(責任單位:銀保監、金融辦、人行)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立東陽市政保合作助推共同富裕先行市建設指導協調小組(成員名單見附件1),下設辦公室(設在市金融辦),主要負責政保合作總體協調及日常事務。市有關部門單位按照各自職能落實責任,圍繞重點領域、重點環節,加強溝通會商,推進政保合作,切實發揮保險助力經濟社會發展作用。保險管理部門負責加強統籌指導,及時掌握支持共同富裕過程中的新困難和新問題,對苗頭性、傾向性問題加強分析研判,積極采取對策化解,強化保險服務功能,深化保險服務創新,全力支持共同富裕項目建設。各鎮鄉街道明確分管領導和具體經辦人員,積極配合有關部門和保險機構抓好政保合作項目落地,支持有條件的鎮鄉街道安排專項資金給予項目支持。

(二)強化政策支持。充分用好中央、省、金華市有關支持政策,強化金融保險政策與財政政策、民生政策、產業政策的協同聯動。市財政落實政保合作專項資金并列入財政預算,統籌用于支持政保合作項目。各職能部門單位負責研究落實配套政策措施,加強與財政部門、保險機構的對接,切實加大要素保障支持力度,深入推進政保領域項目合作。鼓勵各保險機構向省公司、總公司爭取資源傾斜和配套政策支持,推動有利于共同富裕的新舉措、新產品在東先行先試。

(三)營造良好氛圍。發揮各類新聞媒介的宣傳引導作用,推進保險知識和文化傳播,提升全社會保險意識。及時梳理總結保險服務共同富裕工作中的典型經驗、成功案例和工作成效,加強宣傳推介和經驗交流,營造保險助力共同富裕建設的良好氛圍。

附件:1.東陽市政保合作助推共同富裕先行市建設指導協調小組成員名單

2.東陽市政保合作助推共同富裕先行市建設項目清單

東陽市人民政府

2022年4月27日

(此件公開發布)

附件1

東陽市政保合作助推共同富裕先行市建設

指導協調小組成員名單

組  長:郭錦明

副組長:周正躍(市府辦)  韋向東(金融辦)

余偉敏(銀保監)

成  員:黃葵飛(政法委)    張斯文(發改局)

吳丹青(經信局)      呂楚麟(教育局)

周曉玫(科技局)      詹國健(公安局)

張康英(民政局)      鐘柏青(財政局)

     施奕明(人力社保局)    李中軍(自然資源和規劃局)

   陳紅亮(住建局)      董  磊(交通局)

  陳小勇(水務局)      吳立勇(農業農村局)

  蔡偶良(商務局)      包周平(文廣旅體局)

  魯世俊(衛健局)      胡新民(應急管理局)

   徐杭東(市場監管局)    徐  瑩(醫保局)

   樓宏興(生態環境東陽分局) 杜運才(行政服務中心)

   金  棟(金融辦)       施志娟(人  行)

   王江云(銀保監)      張  彬(氣象局)

   吳躍平(稅務局)        鄭躍東(消防救援大隊)

   盧鑫堂(殘  聯)       吳春華(婦  聯)

領導小組下設辦公室,辦公室設在市金融辦,韋向東任辦公室主任,余偉敏任辦公室副主任。

以上人員如有調整,由所在單位接任人員自然替補。


附件2

 

東陽市政保合作助推共同富裕先行市

建設項目清單

 

保障

領域

項目名稱

牽頭

責任單位

提升

民生

保障

選繳保費法大病保險

醫保局

醫保個人賬戶購買商業健康保險產品

醫保局

學生兒童意外傷害保險

醫保局

教育局

長期護理保險

醫保局

關愛家庭健康保險

婦聯

計劃生育系列保險

衛健局

手術意外保險

衛健局

第三支柱個人專屬養老保險

銀保監

養老服務機構綜合保險

民政局

企業年金、職業年金

人力社保局

新就業形態人員人身意外、雇主責任保險

人力社保局

工傷補充保險

人力社保局

影視行業群眾演員企業工傷保險

人力社保局

殘疾人意外傷害保險

殘聯

網格員人身意外、雇主責任保險

政法委

服務

實體

經濟

投標保證金保險線上辦理

行政服務中心

貸款保證保險

銀保監

出口信用保險

商務局

金貿信融模式

商務局

首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件保險

經信局

知識產權保險

市場監管局

保障

領域

項目名稱

牽頭

責任單位

助力

鄉村

振興

政策性農業保險

農業農村局

保險+期貨、價格指數保險、產值產量保險

農業農村局

新型農業經營主體綜合保險、農機具保險

農業農村局

以保函的形式代替土地流轉保證金

農業農村局

低收入農戶醫療補充保險

農業農村局

老年人意外傷害保險

民政局

農村小額人身保險

銀保監

參與

社會

治理

道路交通事故社會救助基金

財政局

安全生產責任保險

應急管理局

住建局

工程質量潛在缺陷保險

住建局

食品安全責任保險

市場監管局

電梯綜合保險

市場監管局

住建局

校園安全責任保險

教育局

監護人責任險

教育局

醫療責任保險

衛健局

檢驗檢查結果互認職業責任險

衛健局

電動車保險

公安局

火災公眾責任保險

消防救援大隊

火災人身意外傷害保險

消防救援大隊

農房室內財產保險

農業農村局

環境污染責任保險

生態環境東陽分

支持

防災

減災

自然災害巨災險

應急管理局

應急救援力量意外傷害保險

應急管理局


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